【摘要】现阶段青年与社会之间的基本矛盾及其具体表现是青年政策和青年工作的客观依据。执政党和共青团的青年政策的基本目标和青年工作的基本任务是以科学发展观为指导，蓝狮研究项目在正确认识和处理社会与青年双向乃至多向的相互制约、相互促进关系的基础上，促进青年发展与社会发展的良性互动，实现青年与社会的和谐发展。

 

【关键词】青年政策；青年工作；共产党；共青团

 

改革开放三十年以来，当代中国青年与社会之间的关系发生了历史性变化，执政党及政府、共青团组织如何认识和处理青年与社会的和谐发展问题，关系到中华民族的未来。当代中国的青年政策属于内隐式青年政策类型，没有集中、统一的文本形式。本文从社会学、政治学和公共政策科学的视野，重点探讨现阶段青年与社会之间的矛盾、青年政策的基本目标和青年工作的基本任务，以及执政党及政府、共青团的青年功能问题，以便促进学术界和实际工作者对于青年政策和青年工作问题的深入研究。

 

一、青年政策和青年工作的客观依据

 

一般而言，青年政策和青年工作的依据有理论依据、历史依据和现实依据。具体而言，理论依据是马克思主义理论特别是马克思主义青年观。历史依据是共产党和共青团组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年和维护青年权益的历史经验。现实依据是当代青年运动和青年问题的新情况和新特点。从宏观层面看，这三个方面的依据实际上要求将马克思主义理论特别是马克思主义青年理论与中国社会发展和青年发展的实际相结合，具体地分析中国社会发展与青年发展的客观规律。由此，制定青年发展政策以及青年工作方针、原则和具体措施。那么，青年政策和青年工作的客观依据或客观规律是什么？我们认为新时期青年政策和青年工作的客观依据是“一个基本矛盾”和“两个具体矛盾”。

 

1．青年与社会之间的基本矛盾

 

从改革开放三十年历史来看，青年政策和青年工作的客观的基本依据是青年与社会之间的基本矛盾。这个基本矛盾可以具体表述为：社会对青年的吸纳、整合能力与青年自主发展需求和对社会的疏离（倾向）之间的矛盾。这个基本矛盾的具体内容非常丰富，其要点包括：

 

其一，社会对青年的吸纳能力和整合能力。社会吸纳能力包括承载、容纳和吸引、凝聚能力，是指社会调配、动员、组织可供青年享有的社会资源的本领，以及吸纳青年参与社会生活的本领【1】。社会吸收、接纳、包容青年参与社会生活的能力是衡量社会发展状况的一个重要指标。社会只有不断地吸收、接纳青年（包括青年中蕴藏的巨大创造力、青年人力资源等），社会的不断发展和可持续发展才有可能。恩格斯的两种生产理论以及当代人力资本理论，证明了社会吸纳青年参与社会生产和生活的必然性、必要性、重要性和紧迫性。人类社会、中国社会、城市社会都必须不断提高社会对青年的吸纳能力。社会整合能力是指社会对青年的包容、整序、组合、动员能力，包括对青年疏离倾向的包容能力和控制能力。社会整合青年的主要内容是将青年自主发展的目标与社会发展的目标整合起来，达成社会发展的共同目标。社会对青年的整合能力是衡量社会制度、体制和机制健全程度和社会发展状况的重要指标。影响社会对青年的吸纳能力和整合能力的因素包括物质资源因素、经济因素和社会因素等。

 

其二，青年自主发展的需求。这是改革开放30年来，中国青年发展过程中凸现出来的主导性需求。当代青年日益自主、理性、务实，维权需求日益高涨等都表明了青年自主发展需求日益提高的特点。这是社会主义市场经济发展的必然结果，也是青年自身发展过程中的必然趋势。这个总体特点符合社会学和青年学所揭示的青年社会化过程的基本规律。

 

其三，青年对社会的疏离倾向。改革开放以来，中国社会处于转型的历史进程中，青年思想行为对社会主导文化和原有社会秩序的疏离倾向，被历次“失范”、“失序”现象乃至学潮、动乱所证实，其中改革开放以来青少年犯罪在刑事犯罪中比例的上升就是明显的例证。青年对社会疏离的内容和形式多种多样，产生的原因也非常复杂。但是从理论上看，社会学和青年学中青年问题和问题青年理论也证明了青年发展过程必然出现的这种疏离倾向。青年对社会的疏离，对社会的进步和发展，既具有积极的功能，又具有消极的功能，必须具体历史地分析。

 

青年与社会的基本矛盾，被改革开放以来中国社会发展和青年发展的历史所证实【2】，具有理论上的依据，揭示了当代中国社会与青年之间的相互关系的实际状况。这就是说，从改革开放以来中国社会的实际情况来看，当社会对青年的吸纳能力和整合能力比较强时，青年自主发展能够在正确的轨道上进行，青年的发展程度也比较高，青年对社会的疏离就得以正确引导而发挥积极功能；当社会对青年的吸纳能力和整合能力比较弱时，青年自主发展的需求得不到充分满足，青年对社会的疏离的消极功能就显现出来。因此，社会的吸纳能力和整合能力与青年自主发展需求和疏离倾向之间就形成了矛盾。这个矛盾是社会与青年之间关系中的客观矛盾，是对立的统一。

 

同时，国际社会的青年政策的理论基础也是青年与社会之间的关系理论。例如，联合国大会1995 年12 月14 日通过50/81 号决议《到2000 年及其后世界青年行动纲领》，通观和解析这个《行动纲领》的理论基础仍然是青年与社会的关系理论。这个理论的主要观点如下：青年是社会重大变革的推动者、受益者和受害者；青年是寻求融入现有社会秩序，或成为改变现有社会秩序的一种力量；尽管世界各地的青年人生活在不同的经济社会环境之中，处于不同的经济社会发展阶段，世界青年的共同愿望是渴望参与社会生活，社会也有赖于青年不断注入新的活力。青年对社会的疏离倾向，其原因有社会和国家用于青年活动的资源减少，社会不公平，饥饿和疾病，难以受到家庭教育，职业教育和培训机会不足，青年失业，青年无机会参与社会生活并由此为社会发展做出贡献，全球环境恶化，以及青年妇女受到歧视，复员军人难以融入社会等十二个方面的原因。要把人置于发展的核心，确保青年是发展进程的积极参与者和受益者，各国的青年人既是发展的主要人力资源，又是社会变革、经济发展和技术革新的主要推动者【3】。从这些主要观点来看，当现有社会具备充分吸纳青年参与的能力时，青年就会寻求融入现有社会秩序，成为社会发展进程的积极参与者和受益者。这时，青年是社会重大变革的推动者。而当现有社会不具备充分吸纳青年参与的能力时，青年就是现有社会秩序的受害者，青年就有可能形成对社会的疏离倾向，这时青年就可能成为改变现有社会秩序的一种力量，这时青年也是社会重大变革的推动者。这是联合国大会对世纪之交世界青年与社会之间相互关系及其趋势的基本判断。这个判断对于我们观察和分析当代中国青年与社会的关系问题以及各个地区青年与社会的关系问题具有重要的方法论上的启示。

 

青年与社会之间的基本矛盾规定了中国现阶段青年政策的基本目标和青年工作的基本任务。即按照这个基本矛盾，现阶段，执政党及其政府、共青团的青年政策的基本目标和青年工作的基本任务是以科学发展观为指导，在正确认识和处理社会与青年双向乃至多向的相互制约、相互促进关系的基础上，提高社会对青年的吸纳和整合能力，满足青年自主发展的需求，调控和整合青年发展的疏离倾向，促进青年发展与社会发展的良性互动，实现青年与社会的和谐发展。因此，青年政策的基本目标和青年工作的基本任务是青年与社会之间的基本矛盾在青年政策和青年工作上的体现。

 

2．青年与社会之间的具体矛盾

 

新时期青年与社会之间的基本矛盾规定了青年与社会之间的两个具体矛盾。青年与社会之间的两个具体矛盾是：一是，从社会方面看，提高社会对青年的吸纳和整合能力，蓝狮公司关键是解决青年日益提高的自主发展需求与社会发展的现实状况不能满足青年这种自主发展需求之间的矛盾。这个矛盾是由社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾在青年与社会关系方面的体现。现阶段，我国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。二是，从青年方面看，解决青年对社会发展的疏离倾向，关键是解决社会发展和人的发展对青年发展提出的必然要求与青年发展状况之间的矛盾。在这个具体矛盾中，唯物史观所揭示的人类社会发展的规律及其趋势，科学社会主义所揭示的社会主义社会建设规律及其趋势，对青年的发展提出了必然性的要求。而青年自身发展也有其自身的规律性，这是由青年学所揭示了的。在现实生活中，青年发展的现实状况不能适合社会发展所提出的必然要求和趋势，就构成了这个具体矛盾。这两个具体矛盾均被改革开放三十年历史所证实。

 

那么，如何解决这两个具体矛盾？这两个具体矛盾对青年政策和青年工作提出了什么要求？首先，如何解决青年日益提高的自主发展需求与社会发展的现实状况之间的矛盾？这个矛盾的主要方面是社会发展的现实状况制约或不能满足青年自主发展的需求。因此，解决这个矛盾的根本办法就是通过实施科学的经济社会发展战略，不断推进社会发展。也就是说，实现经济社会又好又快地发展是硬道理。解决这个矛盾的主要方面，对青年政策的必然要求是在现有经济社会条件下，社会必须努力为青年的自主发展创造必要的、可能的条件，并通过实施可持续发展战略为青少年提供未来生存和发展的生态环境。具体而言，要求执政党及其政府制定青年健康服务政策——提供保持青少年身体心理健康条件和闲暇活动的时间和场所；青年教育政策——为青年提供接受教育、职业教育和终身教育条件；青年就业政策——为青年提供自主就业和创业的条件和环境；青年基本权利维护与司法保护政策——合法维护青少年的基本权利；青年社会保障政策——为青年提供失业保险、劳动报酬和福利、养老保险、医疗保险、企业工伤保险、生育保险等；青年参与和监督环境保护的激励政策等等。通过这些具体的或实质性的青年政策来促进青年的自主发展，蓝狮平台而青年自主的、充分的发展又反过来推动社会发展。解决这个矛盾的主要方面，对青年工作的必然要求是社会以及从社会中产生的执政党和政治组织、政治团体必须关心服务青年和维护青年的合理利益和合法权利。也就是说，青年自主发展的需求对社会（包括社会中产生的先进政党和政治团体）提出了两个基本任务：关心服务青年和维护青年合法权益的任务。

 

其次，如何解决社会发展和人的发展对青年发展提出的必然要求与青年发展状况之间的矛盾？这里，青年发展状况包括青年发展的方向和青年发展的水平或程度两个方面。这个矛盾的主要方面是青年发展的现实状况不能适应社会发展的必然要求和趋势或制约经济社会的科学发展。所以，解决这个矛盾的根本办法就是不断促进青年的发展。这个矛盾对青年政策和青年工作也提出了必然的要求。从这个矛盾对青年政策提出的必然要求看，主要表现为如何按照社会发展的必然要求和趋势，来制定和执行正确的青年政策，以便改善青年的发展状况。例如，这个矛盾要求执政党及其政府、共青团制定和执行对青年的教育政策和思想政治教育政策；对青年参与社会生活的政策——结婚、独立的家庭生活，自主加入和参与社会生活条件；对青年参与社会实践的政策；对青年参与社会职业生活的政策；青年参与小康社会建设的政策；青年参与和谐社会建设的政策等。同时，由于青年的思想行为对社会发展的疏离，主要是因为青年的实际发展状况不能适应社会发展和人的发展对青年发展提出的必然要求。因此，社会自然要求社会及其代表者——执政党及其政府必须承担教育引导青年和组织动员青年的任务，这就是这个矛盾对青年工作提出的必然要求。

 

 

 

二、党政、共青团组织对青年发展的作用

 

青年与社会的基本矛盾特别是青年与社会的两个具体矛盾要求，执政党及其政府、共青团必须发挥关心服务青年、维护青年合法权益，教育引导青年、组织动员青年的功能。

 

1．关心服务青年和维护青年合法权益的功能

 

从青年对社会的要求方面看，解决青年日益提高的自主发展需求与社会发展的现实状况之间的矛盾，关键是社会不断满足青年自主发展的需求。青年的自主发展需求必然要求社会关心服务青年、维护青年合法权益。社会的代表者——执政党及其政府必须担当青年合法权益的维护者，青年自主发展的服务者和关心者的角色。执政党及其政府、共青团必须承担社会的两项任务——共青团具体承接，转化为共青团的两项作用青年功能，这就是关心服务青年和维护青年合法权益。执政党及其政府如果不能担当青年权益的维护者，不能承担青年发展的服务者角色，执政党就会失去执政的青年群众基础，就会失去合法性。共青团作为执政党的政治助手，其根本职责就是巩固党执政的青年阶级基础和青年群众基础。共青团如果不能完成这个根本职责，就不能成为执政党的政治助手，也就不能发挥党的后备军的作用。

 

2．教育引导青年和组织动员青年的功能

 

从社会对青年的要求方面看，解决青年对社会发展的疏离倾向，关键是解决社会发展和人的发展对青年发展提出的必然要求与青年发展状况之间的矛盾。因此，社会对执政党及其政府和共青团提出的要求是，执政党及其政府和共青团必须承担青年的教育者、引导者、组织者和动员者的角色；执政党及其政府和共青团承担两项任务，这就是教育引导青年和组织动员青年的任务。这两项任务转化为执政党及其政府和共青团的两项青年功能。执政党及其政府和共青团如果不能充当青年的引导者和教育者、组织者和动员者的角色，青年发展就会失去正确的发展方向，青年发展的程度就会受到限制，青年的发展就会游离于或者影响社会发展和人的发展的必由轨道，最终损害青年发展的长远利益和根本利益。

 

3．维护与动员的内在关系功能

 

如前所述，关心服务青年、维护青年合法权益是青年的自主发展需求对社会及其代表者——执政党及其政府、共青团提出的必然要求，而教育引导青年、组织动员青年是社会发展和人的发展对执政党及其政府和共青团提出的必然要求。然而，这两个方面的功能又是相互联系和相互制约的，是辩证统一的关系。青年是社会的青年，蓝狮平台网站社会强则青年强；未来的社会是青年人的社会，青年兴则社会兴。这里强调了现实社会中的青年群体的利益和需求必须被社会所关注和尊重，社会的兴旺发达为青年的发展提供良好的社会条件。“未来的社会是青年的社会，青年兴则社会兴”强调了未来的社会是由成长和发展起来的青年们所构成的社会，青年自由而全面发展将促进社会的又好又快发展。社会发展就是一代又一代青年成长起来、发展起来。中国共产党所提出的全面小康社会和现代化社会，在将来就是由现在的青年构成的社会。所以，组织动员青年为全面建设小康社会做贡献，实际上就是组织动员青年为青年的未来理想社会做贡献，完全符合青年的长远利益和根本利益。

 

未来的全面小康社会又是逐步走向现代化的社会，是逐步走向和谐的社会。在建设现代化社会与和谐社会的进程中必须有社会主义核心价值体系来主导和凝聚社会的发展，所以，必须用社会主义核心价值体系教育引导青年的发展。组织动员青年与教育引导青年是相互联系的。只有在组织动员青年参与全面小康社会的建设实践，才能教育引导青年认同于社会主义核心价值体系。只有教育引导青年认同于社会主义核心价值体系，才能更好地组织动员青年发挥建设全面小康社会、现代化社会与和谐社会的积极性、创造性和主动性。只有持之以恒地用社会主义核心价值体系教育引导青年，不断地组织动员青年参与全面小康社会、现代化社会与和谐社会的建设，才能为不断满足青年自主发展的需求创造物质资源条件和其他社会条件，从根本上维护和发展青少年的根本利益和长远利益。反过来，只有切实维护青少年合法权益，关心服务青年，不断满足青年的自主发展需求，教育引导青年才能产生实际效果，才能调动青年参与全面小康社会建设和现代化社会与和谐社会建设的积极性、创造性和主动性，更好地组织动员青年。

 

青年发展与社会发展的相互制约和相互促进的关系，在实质上就是要求在不断满足青年自主发展需求的过程中逐步实现社会现代化与社会和谐；在逐步实现社会现代化与社会和谐的过程中不断满足青年自主发展的需求。这是由利益实现要求的自我性与利益实现途径的社会性之间的矛盾规律所决定的【4】。因此，组织动员青年、教育引导青年与关心服务青年、维护青年合法权益是辩证统一的。