【摘要】社会职能是共青团的一项基本职能。构建社会主义和谐社会，蓝狮主管平台对共青团履行社会职能提出了更高要求，也为共青团拓展社会职能开辟了新的途径。本文以近几年团组织开展青年外事工作为个案提出了共青团完善和强化社会职能的基本路径和经验。

 

【关键词】共青团；社会职能；青年外事工作

 

任何一个社会组织或团体的存在和发展，必须以特定的社会职能为前提。共青团的社会职能，是指团组织在我国社会建设和社会生活中应当发挥的社会作用或应当具备的社会功能。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，作为党联系青年的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，在八十多年的奋斗历程中，逐步确立了三个方面的基本社会职能：一是团结、教育、引导青年为实现党的奋斗目标和各个时期的中心任务而奋斗；二是积极参与民主管理和民主监督，承担政府委托的有关青年工作事务；三是代表和维护青年的具体利益，竭诚为青年服务。

 

共青团的三项基本社会职能，所体现的是共青团与党和政府、与社会、与青年的关系，是党和政府、社会、青年对共青团的要求，是共青团作为一个社会组织存在的必要性，是它存在与发展的理由。这三项基本社会职能在不同历史时期的具体表现可能是不相同的，但是贯穿于这些具体表现中的精神实质是相同的，这就是共青团必须符合党和政府、符合社会、符合青年对它的需求，这是共青团进行任何一项具体工作的出发点和归宿

 

一、引言：新形势下共青团履行社会职能面临的机遇和挑战

 

1．党的中心任务赋予了新的时代内涵，需要共青团与时俱进地调整社会职能

 

改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心任务，蓝狮代理把发展作为党执政兴国的第一要务。党的十六大以来，党中央科学分析国际国内形势，明确提出要在坚持以经济建设为中心的基础上，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。构建社会主义和谐社会， “要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，调动社会各方面的积极性”【1】。共青团作为党的助手和后备军，历来有“党有号召，团有行动”的优良传统，紧紧围绕党的大局来思考、谋划和部署工作，是其职责所在。共青团必须深刻理解和全面把握和谐社会建设的各项目标和任务，进一步明确履行社会职能的内容、形式和运行机制，找准着力点，明确聚焦点，在推动社会和谐方面发挥更加积极的作用。

 

2．当代青年的需求更加多样化，对共青团强化社会职能提出了更高的要求

 

构建社会主义和谐社会，贯彻以人为本的要求，蓝狮总代理体现了包括青年在内的全体人民的根本利益和共同愿望。当代青年独立自主意识增强，蕴藏着报效祖国、参与社会的热情和潜能，希望通过服务社会建设实现自身的价值。同时，我们也要看到，青年是社会中最活跃的群体，总是处于不断的发展变化之中，其需求也日趋多样化，选择性不断增强，对公共产品和公共服务的需求全面快速增长。当代青年既有学习成才的根本需求，又有就业创业、精神文化、权益维护等多方面的具体需求，尤其是下岗失业青年、农村贫困青年、经济困难大学生、残疾青年等困难青年群体还有着特殊需求。共青团组织作为一个青年群众组织，必须准确把握青年的意愿和需求，更好地反映和兼顾不同青年群体的利益需求，既要为青年在和谐社会中建功立业搭建舞台，又要千方百计帮助青年解决实际困难，促进青年健康成长和全面发展。

 

3．团组织自身的发展壮大，迫切需要拓展社会职能

 

政治职能和社会职能是团的基本职能。但是长期以来，由于对共青团性质理解的片面性，相对政治职能而言，团的社会职能比较薄弱，没有得到充分有效的履行。主要表现为：社会角色定位相对模糊，参与社会管理缺少法律依据和行政授权，反映青年诉求的渠道不够畅通，维权职能未能得到充分发挥，整合社会资源的能力有限。在社会现代化的进程不断加快、社会组织的分工越来越明确、职责日益制度化的当代社会，共青团迫切需要有与自身的政治职能相符合的社会职能。“日益上升的社会职能，实际上是通过服务青年、服务社会，提升团的社会地位与向心力，最终服务于团的政治职能”【2】。此外，随着青年社会流动性的增强和职业分布的进一步广泛，以青年为主要工作对象的各种社会组织和以青年为主体力量的新型行业组织不断涌现，对共青团的社会地位造成了前所未有的冲击。共青团只有大力强化社会职能，努力提高团组织的适应性和竞争力，扩大团组织的覆盖面和影响力，以更大的作为赢得青年和社会的认可，才能实现自身的发展壮大。

 

 

 

二、个案：青年外事工作的蓬勃发展对共青团强化社会职能的启示

 

共青团强化社会职能究竟应该抓住那些领域开展工作？强化社会职能的方式是什么？这是我们在研究共青团发展中需要解决的核心命题。近年来，共青团组织坚持把青年外事作为一条重要战线，积极协助政府做好青年外事工作的归口管理，服务了党政外交大局，服务了青年参与国家交往的需求，服务了共青团重点工作的发展，成为我国总体外交的重要组成部分，成为推动对外开放的重要力量，也成为共青团履行社会职能的一个重要方面和亮点。分析研究做好青年外事工作的经验和规律，对于共青团组织在新形势下强化社会职能具有重要的启示作用。

 

1．强化职能的定位研究

 

围绕党政外交大局，围绕服务青年，发挥共青团组织的优势，主动出击，争取资源是近几年共青团强化外事工作职能的基本定位。首先是紧密围绕党政外交大局来部署和推进工作。从青年外事工作的基本原则看，“和平友好、独立自主、相互学习、平等合作、共同发展”的原则，是以我国独立自主的和平外交政策为基础，考虑了“要和平、求稳定、谋合作、促发展”的时代潮流以及青年对外交往的特色而制定的，遵循了党的外交路线，遵循了党的新时期外事方针。从青年外事工作的基本方针看，“为党政外交服务、为经济建设服务、为青年工作服务”的方针进一步明确了要始终把为党政外交服务作为立业之基和首要任务。从青年外事工作的具体实践看，青年外事密切配合党政外交政策，认真做好中央交办的一系列外事任务，服从和服务了党政外交大局。

 

其次是共青团开展外事工作要服务青年群体。随着世界多极化和经济全球化趋势的深入发展，青年作为社会中最活跃的群体，了解外部世界、参与国际竞争的愿望更加迫切。与此同时，经济全球化对青年包括专业技能、语言能力、国际知识以及品德意志在内的综合素质提出了更高的要求，特别是语言能力和国际知识，成为与专业技能具有同等地位的重要因素【3】。因此，青年外事工作通过开展以多边、双边交流为主要形式的国家青年交流活动，帮助青年直接接触、了解世界，面对面地与不同文化背景的人进行交流和沟通，更加直观地感受到不同社会的差异，在培养青年的全球视野、推动青年素质的国际化、帮助青年参与国际竞争等方面发挥了积极作用。此外，共青团组织把引进国际资源、借鉴世界先进经验开展青年人力资源培训作为服务青年成才的一项重要举措。

 

2．强化职能的方式研究

 

共青团组织有着自己鲜明的工作特色，在革命、建设、改革年代积累了丰富的工作思想和工作套路，特别是在思想政治教育、围绕经济生产中心、维护青年权益领域。随着时代的发展和社会对共青团组织在社会贡献和组织效率上的要求，引入符合市场机制和符合现代管理理念的运行方式成为团组织能否更好地承担社会职能的关键。近几年青年外事工作广泛采用项目运作方式和强化制度建设正是在强化职能上的很好的尝试。首先是以国际化项目合作方式推动工作发展。其次，通过完善工作机制实现青年外事工作的持续发展。近年来，共青团组织在开展青年外事工作的过程中，积极探索新形势下推动工作长远发展的运行机制和配套措施，切实加强制度建设，使各项工作有所遵循，使责任得以明确，推动青年外事工作向系统化、规模化和效益化迈进。

 

 

 

三、结论：共青团强化社会职能的基本策略

 

共青团强化社会职能是我国政治、经济、文化和社会建设对共青团组织提出的必然要求，也是共青团组织与时俱进，增强组织自身活力的需要。在构建社会主义和谐社会的历史条件下，我国社会管理机制正在发生深刻的变化。党从直接管理社会事务中超脱出来，对社会事务的管理集中体现在在决策层面。政府职能转变加快，蓝狮公司逐步从全能型政府向强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等宏观管理的方向发展，必然会把原来一部分政府职能交给社会组织来承担推向社会。共青团组织要牢牢抓住这一契机，适应形势的发展和青年的变化，不断探索和完善适合社会主义市场经济体制以及团体自身规律的体制、机制和活动模式，不断增强自主发展能力，在维护青年合法权益、帮扶弱势青年群体、预防青少年违法犯罪、带领青年参与生态环保建设、提高青年安全意识、积极维护社会稳定、做好青年外事工作、加强青年社团管理等方面强化社会管理的相关职能，同时，围绕青年参与民主管理、学习成才、就业创业、身心健康、休闲娱乐等重要发展领域，提供相应的公共服务，努力建立健全青年利益协调机制。总之，要通过进一步完善和拓展共青团的社会职能，在新形势下有更大的作为、更大的发展。根据对做好青年外事工作的分析研究，笔者认为，共青团组织在拓展其它相关领域、强化职能上可以从以下几个方面入手。

 

1．充分发挥自身优势

 

共青团在80多年的奋斗历程中，形成了其他青年组织所不具备的独特优势：一是政治优势，这是共青团与党的特殊政治关系所决定的；二是网络优势，共青团现在拥有290多万个基层组织，基本上覆盖了各行各业、各条战线；三是品牌优势，共青团在长期革命和建设的实践中，坚定不移地带领青年跟着党走在时代前列，成为朝气蓬勃和充满希望的象征；四是人才优势，共青团近年来开展的青年人才工作，以及领导和联系的外围组织、专业青年社团凝聚了方方面面的优秀青年人才【4】。发挥好这些优势，是新时期共青团做好各项工作的根本前提，也是共青团参与社会建设和管理、强化社会职能的基础所在。

 

2．主动贴近政府

 

向我国尚未发育成熟的第三部门进军，成为公共性社会空间的新生力量，履行受政府委托管理青年事务的职责，是团组织适应未来小康社会架构和积极参与政治文明建设的必然趋向【5】。青年事务管理工作的主导是政府。共青团要在始终坚持党的领导的前提下，及时抓住我国行政体制从传统政府行政向现代公共行政转变、政府管理模式和职能发生转换这一发展机遇，积极主动地贴近政府，接纳从政府部门中转移出来的部分社会公共职能，强化一些自身原有的功能并大力拓展新的工作领域，在推动青年事物发展的政府项目，制定青年政策法规，指导和协调青年的教育、培训、服务、保护等项目，以及管理青年社团和组织对外文化交流等方面，充分发挥国家政权重要社会支柱的作用。

 

3．以服务青年利益需求为根本导向

 

科学发展观强调以人为本，落实到共青团完善和强化社会职能中，就是要以青年为本，坚持发展为了青年、发展依靠青年、发展成果惠及青年。要面向各个领域、各个层面的青年，强化代表和维护青年合法权益、为青年服务的职能，提升代表青年参政议政的能力和水平，为青年的成长发展创造良好的物质环境、政策环境和舆论环境，满足不同层次青年对青年组织的不同需求，并在新一轮公共行政形成的过程中建立青年社会化服务体系，动员社会力量为青年提供更加有效的服务。

 

4．坚持项目化运作

 

以项目化运作方式实施青年项目是当前国际流行的青年工作方式。美国学者弗雷姆博士指出，项目管理最根本的目的是“如何有效地利用时间、技术和人力”。【6】共青团组织要借鉴企业项目化管理手段，通过项目化运作，把分散的活动按项目管理的形势进行规划整合、组织实施、考核评估，能够最大限度地整合、利用各类社会资源，促进共青团工作一体化建设，开创工作内容和形势的多样化，努力打造一批共青团特有的名牌工作项目，使共青团工作与社会需求接轨，使共青团工作更具有生命力。

 

5．健全社会化运行机制

 

青年工作范围的广泛性决定了团组织自身物力，财力和人力的有限性。在新的时代条件下，共青团要拓展自身的社会功能，就必须改变传统的自上而下，行政推动的指令性运作机制，通过完善社会资源整合机制、青年事务协调机制、社会化动员机制，进一步巩固和拓展青年工作的社会基础和群众基础，借助社会方方面面的资源支持，密切合作，相互支撑，逐步形成以社会为舞台，以共青团事业发展要求和青少年成长需求为导向，联合社会力量，整合社会资源的社会化运作格局，努力使共青团工作成为全社会共同参与的工作，使青少年事业真正成为社会事业的有机组成部分。

 

共青团正处于一个新的历史起点上，找到共青团能为，能有大作为，别人不能为的诸多领域，共青团才能真正实现事业化发展，在中国的政治经济社会结构中占据自己重要的一席。