蓝狮代理俄罗斯的青少年工作（1）：1991年以来俄

 

 

前苏联解体十余年来，这场历史变革带来的成功与失败，蓝狮测速痛苦与喜悦，经验与教训广为世人关注。随着曾在前苏联历史舞台上扮演过重要角色的共青团的瓦解，俄罗斯的青年工作经历了一个新的发展轨迹。

 

前苏联解体后的10年是俄罗斯的政治经济体制、社会环境、人们思想观念发生剧烈变化的十年，作为苏共体制下的特有政治性组织——共青团，也随着苏联社会体制的崩溃而瓦解。社会生活各方面的深刻变化对国家青年事务产生了巨大影响，俄罗斯青年事务在新环境下面临着机遇与挑战。

 

共青团的瓦解，打破了共青团作为青年领域中唯一政治组织的垄断地位，蓝狮平台官网注册使青年事务成为社会事务中的一部分。这为青年工作领域的拓展提供了可能，为广大青年社会团体的生存发展提供了空间；但同时大量尖锐的问题也呈现出来：缺乏适应新社会环境的青年政策，没有强有力的组织维护青年利益，青年社团的运行方式处于无序和盲目的状态。

 

随着时间的推移，俄罗斯政治、经济、社会格局逐步趋于稳定、成熟，各方面工作转入正轨，青年工作也已经适应了社会发展情况，进入了相对成熟期。现将俄罗斯十年来青年工作的发展阶段、青年工作现状介绍如下：

 

一、青年运动和青年组织的发展阶段

 

俄罗斯青年领域的一切变化与整个社会环境的演变是息息相关的，因此，从1991至2002这十几年来青年工作发展的脉搏，基本上经历了一个由无序到有序，从盲目幼稚到成熟独立的发展轨迹。

 

1．二十世纪90年代初期

 

共青团解体后，在相当长一段时期内，国家青年工作领域出现了真空，没有一个专门的国家机构管理青年事务；同时，按照前总统叶利钦提出的“各地区自主处理本地区事务的国家主体自主原则”，国家青年工作的权力也相应的下放到了地方，各地方政府在处理青年事务时执行依据和工作方式有很大的差别，对待青年组织的态度大相径庭。这一切造成了各种青年组织和团体不断涌现的局面，仅前苏联共青团的合法继承人就有23个之多。一方面，国家来不及制定相关的法律和规则，各组织自行其是，没有建立起合理有效的工作机制，缺乏统一的行动准则，青年工作的大环境一度非常混乱；另一方面，这一阶段又是青年组织摆脱了共青团在青年事务上的垄断后脱胎换骨的新生期。青年工作领域百废待兴，没有国家机构的“束缚”，青年组织可以按照自己对青年工作的设想来大胆尝试，探寻新的工作途径，寻找新的出路。因此，反垄断求民主、探索和实践便成为二十世纪80年代初俄青年社会运动的主要特征。

 

俄罗斯青年联盟正是在这样一个新的社会环境下、在苏联共青团解体的基础上建立起来的，并在两年的时间内将共青团的地方分支逐步转变为自己的地方组织。与此同时，全国还涌现出地区性、跨地区和全国性质大大小小的青少年组织。它们的工作领域波及到社会生活的方方面面，并对国家政治生活产生了较大的影响。

 

2．二十世纪90年代中期

 

这一时期国家政治局势十分复杂，党派林立。为了争夺对国家政权的控制，各政治势力之间进行了极为残酷的倾轧和斗争，并且在各个层面尽可能的扩展自己的势力，自然也不会放过发展势头强劲的青年领域。由于被卷入国家政治权力纷争之中，很多的青年组织带有明显的政治倾向性，这也成为这个阶段青年运动发展的一个重要特点。此时青年团体数目众多，为了争夺青年领域中的发展空间，各组织展开了激烈的斗争和竞争，关系一度非常紧张。1992年全俄青少年社会组织国家理事会的成立也没有使这种状况得到根本性的改善，但是这种情况也使国家领导人和有关负责人开始对青年工作予以关注，并着手相关的工作。

 

3．二十世纪90年代后半期

 

90年代的后半期是一个相对稳定的时期，为了改变青年工作领域内混乱无序的状况，将现有资源重新进行整合和配置，联邦委员会出台了相应的政策法规，以规范青年组织的活动。在俄联邦的各个行政区内也相继成立了专门的青年事务机构。这样，较弱的、不稳定的青年组织有的瓦解，有的被更大的组织合并；强大的、有发展潜力的则进一步发展、壮大起来。青年社会活动的蓬勃开展促使一个更稳定的社会组织的工作机制迅速成型，国内环境的相对稳定和青年事务领域内立法工作的不断深入与完善使得青年社会团体更加独立，政治色彩逐渐淡化，组织依赖性大大降低。这一时期，青年社会运动除了仍然带有明显的反垄断求民主的特点外，其活动指向更加多元化，项目实施机制和形式愈发多样化。经过十余年的发展，俄青年组织不仅建立了自己的社会地位，还证明了自己在国家青年事务中存在的必要性和所充当的重要角色。

 

 

 

二、青年社会运动和青年组织发展的现状

 

现在，俄罗斯国家青年事务已经进入了健康发展的轨道。目前俄境内有427000多个各种类型的社会组织和团体，一般将这些青年社会组织分为以下几类：

 

一是有职业或行业特点的组织——主要有青年住房建设合作组织联盟、青年律师联盟、俄罗斯农业工作者联合会等。

 

二是以业余的兴趣爱好为联系纽带的团体——主要是科学、体育团体等。

 

三是以政党或政府为背景的青年政治组织——如青年社会民主党、俄罗斯共产主义青年联盟等。

 

四是开展具体的青年项目的组织——如俄青盟、青少年社会倡议者等。

 

大多数的全俄或跨地区的青年组织都是全俄青少年社会组织国家理事会的会员，该理事会与政府建立了固定的沟通渠道。1993年以后非政府性质的地方青年社会组织协调委员会（圆桌会议）也开始成为该理事会的成员。到目前为止，该理事会已吸纳地方性协调委员会30个之多，其成员还包括国家青年联盟和俄罗斯青年组织联盟等一些较大的社会团体，政府均给予它们一定的庇护和支持。

 

《国家支持青少年社会组织法》规定，拥有独立法人资格，个人会员超过3000名，运行时间不少于1年的青年组织，可以被列为国家级社会组织，享有国家专项资助。

 

截止到2002年5月1日，俄罗斯享受国家资助的青少年组织有57个，其中15个少年儿童组织、42个青年组织。在这些组织中有26个全国性的、29个跨地区性的和两个国际性的。

 

另外，很多地方行政区也出台了类似的注册方式，这使得青年组织能够获得政府的帮助，以解决资金上的困难，更好的开展社会项目。

 

 

 

三、青年政策法律基础的发展过程

 

俄罗斯走的是西方资本主义法制道路，法律是国家各项日常活动的最高准则。在缺乏一个强有力的统管青年事务的国家机构的情况下，青年社会运动的发展更要求出台一整套的法律法规，使整个国家青年工作能够有法可依。1992年9 月16日颁布的俄罗斯总统令——《关于国家青年事务的若干优先举措》——是国家青年工作领域的第一份专门文件。随后，俄联邦上议院于1993年6月3日通过了《俄联邦国家青年工作主要方向》的决议，该决议明确规定+ 国家青年工作旨在促进青年组织、个人和青年运动的发展，青年工作的执行主体是国家政府、青年事务国家机构、青年组织及广大青少年；同时，它把国家扶持青少年组织的机制定位为国家青年政策体系中的重要内容和优先方向。随后出台的总统方案《俄罗斯青年1998- 2000年纲要》和联邦文件《俄罗斯青年2001-2005年纲要》又将《俄联邦国家青年工作主要方向》中标明的条款进一步的细化。

 

在《国家社会组织法》（1995年5月19日颁布）、《国家支持青少年社会组织法》（1995年6月18日颁布）、《国家慈善组织与慈善活动法案》（1995年8月11日颁布）和《非营利组织法案》（1996年1月12日颁布）等多部联邦法案中，对社会组织运行机制的合法地位都做出了清楚的定义，这被认为是青年社会工作发展过程中的重要一步。上述文件都从法律上明确了国家对社会组织提供支持的职责与青年工作的方向和形式，承认青年社会组织的合法地位，阐述了国家青年机构与社会组织在青年事务中的职责和各自特点。可以说，国家与社会组织间的互动机制的轮廓已凸现出来。如今，这一领域的工作又有了新的进展：俄总统普京已经授权联邦国家委员会负责青年政策的立法工作。专门的工作小组已经成立，并在为制定相关的文件和草案而紧张工作。

 

 

 

四、国家与青年社会组织间相互关系的现状

 

迄今为止，在国家和社会组织之间仍存在着一些不利于两者关系发展的消极因素，这严重阻碍了很多积极的青年组织的成长与壮大，甚至对整个社会的良性发展都产生了负面的影响。这些消极因素有：（1）国家对青年政策关注程度不够，对青年问题的尖锐性认识不足。因此，至今还没有哪个部门或机构对现有和潜在的青年问题作战略分析，更谈不上颁布切实可行的解决方案了。（2）职权部门和机构对青年事务过于功利化，很多情况下将与青年组织的合作赋予过多的政治动机，而不愿将其定位为自己的日常工作和责任；其次，没有基本的政策依托，以致无法给予青年组织切实的帮助和支持，包括资金上的援助。（3）协调国家机构与社会组织间相互关系的法律法规不够完善，缺乏指导青年社会运动的可行性方案，导致国家对社会组织的支持存在不连续性。（4）缺少成型的机制和技术手段，无法为广大青年参与国家政策决策和承担相应社会责任提供条件。

 

要解决上述的问题，国家必须建立支持社会组织的有效体制，并将双方的义务和责任作为该机制的基础。为此，作为国家一方应该做到：（1）承认青年社会组织在国家青年工作中的重要地位和突出作用；（2）明确青年组织的社会定位，对其活动内容予以重视；（3）支持青年组织的健康活动，了解它们的工作内容和理念；（4）在法律、舆论和政策导向等方面多做工作，创造良好的社会环境促成青年组织的发展，使它们能够帮助解决日益严峻的青年问题；（5）拓宽政府与青年组织的合作领域和渠道，增加对青年工作的人力、物力和财力的投入。目前，只有教育部的青年政策局给予青年问题足够的关注，蓝狮平台怎么注册？但是仅凭他们的力量很难把青年工作做大做好。

 

 

 

五、全俄青年社会组织“俄罗斯青年联盟”

 

俄罗斯青年联盟是俄联邦境内最大的青年社会组织之一。它成立于1990年5 月13日，前身是苏联列宁共产主义青年团俄联邦共青团，是前苏联共青团的23个合法继承人中最大的一个。现在俄青盟在全国75个行政区内有自己的地方组织，个人会员超过25万名。2001年就有100多万青年人参加了俄青盟组织的活动。

 

俄青盟的活动宗旨是代表青年人的利益，在尊重人权、自由、文明和民主的基础上参与社会生活，联合愿意共同解决自身问题的青年人，帮助青少年发展自我，实现自身价值。开展的活动涉及职业培训、教育、文化、体育和休闲等方面，特别是解决青年人所面临的住房、就业等问题，吸引了各行各业青年的广泛参与；俄青盟还通过青盟在国家杜马中的议员参与制定俄青年政策。

 

现在俄青盟在运作20多个全国范围的青年项目，包括“俄罗斯人力资源开发”、“职业论坛与职业培训”、“少年趣味活动营地”、“青年英特网俱乐部”、“学生科技营”和“青年国际夏令营”和一些低消费的休闲活动。

 

在俄青盟的活动计划中有一些优先项目，比如“26周岁以下欧洲青年卡”活动，该项目主要是通过建立优惠的消费系统的方式为青少年提供社会支持，解决资金上的困难。还有名为“俄罗斯学生之春”的活动，以帮助青年发展个人潜能，挖掘具有表演才能的个人和集体，提高其创作水平。该项目包括了一系列在高校、城市或地区间举办的文艺汇演，而一年一度的俄罗斯艺术节则是此活动的压轴戏。

 

应该说，俄青盟工作的优先方向是为青年提供社会扶持、促使青年选择和从事健康的生活方式和对他们开展爱国主义教育。

 

俄青盟本身并不从属于任何党派或政治势力，与各政党只是一种平等的伙伴关系，与现政府是合作关系。但它十分重视与社会各界的合作，支持民主对话，和大量的青年组织和党派建立了合作和交流关系，以求共同解决存在的青年问题。俄青盟对国内的社会生活极为关注，在全国范围内开展多种形式的青年工作，社会地位和影响力也急剧上升。

 

作为共青团的继承者，俄青盟对共青团的青年工作采取了批判继承的态度，在转变成一个非盈利、非政治性、非政府性组织的同时，俄青盟也继承了原共青团组织的网状系统、合作伙伴、文化背景及优良的工作传统，在全俄各个地区开展自己的活动。

 

总的来说，在俄罗斯社会转型的新条件下，俄青年社会运动经历了几个特定的发展时期之后，整体机制已经基本成型。许多原来青年领域中尚待解决的根本性问题现在都已经有了很明确的答案。74%的俄罗斯人认为，现在的青年工作很有必要汲取前苏联共青团的经验，必须立足于原有的基础和传统，不断创新。但是不得不承认，现在俄罗斯仅有5%的年轻人真正参与到国家青年机构和社会组织所开展的青年项目中来，这远远不及原共青团时期的规模和水平，与国家对青年工作的要求也相距甚远。俄罗斯的青年工作还有很长的一段路要走。