蓝狮共青团参与社会建设研究（2）：共青团参与

 

 

 

【摘要】作为党的助手和后备军，蓝狮平台谈论青少年们共青团组织应积极调整工作思路，更加注重在社会建设领域发挥作用，积极参与社会管理和公共服务。

 

党的十七大做出了推进以改善民生为重点的社会建设的重大部署，把社会建设摆在更加突出的位置，努力促进经济社会的协调发展，这是我们党对中国社会主义事业的新认识、新概括。在促进政府职能从经济建设型向社会管理型转变的同时，也给人民团体提出了新任务，赋予了新的历史使命。胡锦涛同志在十七大报告中明确指出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自的章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益”，这为共青团组织充分发挥自身优势，团结带领广大青少年积极投身社会建设指明了方向、提出了要求。

 

 

一、参与社会建设是共青团的本质要求

 

共青团在参与社会建设方面肩负着光荣职责，应当而且也能够在社会建设中发挥重要的作用，这主要有以下几个方面原因：

 

1．社会建设的各个方面与青年的成长发展密切相关

 

加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社会建设涉及的各方面内容与青年的成长发展紧密相连。青少年处于人生学习积累的黄金阶段，全面发展教育事业，促进教育公平，可以为青少年提供接受良好教育的机会和条件，提高他们的素质，成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，青年日益成为就业和再就业的重点群体，在城镇每年新增劳动力中，青年占绝大多数，特别是高校毕业生就业形势依然严峻，国家实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，可以为青年实现就业提供更多的机会，为青年的发展创造更多的条件。深化收入分配制度改革，可以增加城乡青年的收入，提高他们的生活水平，蓝狮怎么注册？保障他们过上更加美好幸福的生活。青年中存在一些困难的群体，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，对于保障青年基本生活意义重大。健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，建立基本医疗卫生制度，解决看病难、看病贵等现实问题，可以提高青少年的健康水平，增强青少年的体魄。完善社会管理，维护社会安定团结，可以为青年的成长发展提供良好的社会环境。同时，社会建设的各个方面也离不开青年的参与和奉献，可以说，青年既是社会建设的直接受益者，也是社会建设的重要参与者。共青团作为党领导下青年群众组织，理应积极投身到与青年成长发展密切相关的各项社会建设中去，在参与社会建设中实现服务青年和服务社会的统一。

 

2．共青团联系着广大青年群众

 

截止目前，全国团员队伍达到7543.9 万名，同时，各级团组织还把35 岁以下的青年作为工作对象。有关部门提供的数据显示，截止2007 年底，全国14 岁至35 岁的青年数为4.48 亿人，占到全国人口总数的1/3，可见，共青团组织联系着为数众多的青年。青年作为庞大的社会群体，是以改善民生为重点的社会建设的重要需求群体、受益群体，也是重要的参与群体。共青团要切实履行好作为党的助手和后备军、国家政权的重要社会支柱以及党和政府联系青年的桥梁和纽带这“三大职能”,就必须更加关注青年的民生，积极参与青年民生的改善，同时，还要团结带领广大青年积极投身社会建设，为改善全社会的民生做出积极贡献。

 

3．共青团在参与社会建设方面具有独特的优势

 

共青团组织网络健全、社会联系广泛、动员能力较强，在参与社会建设方面具有独特的优势。共青团组织网络健全，范围覆盖乡镇、农村、机关、学校、个体私营企业,具有较强的组织优势,可以广泛号召、组织团员青年积极参与到社会建设中去；共青团社会联系广泛，除了联系广大团员外，还通过青联、学联、少先队组织以及青年企业家协会、青年科技工作者协会等团属青年社团联系着各界青年，同时，还通过对青年自组织的管理和引导，凝聚着不同兴趣和爱好的青年，这使得团组织能够及时了解和掌握不同青年群体在民生方面的不同需求，还可以组织动员在教育、卫生、科技等各方面具有特长的青年有针对性地参与各种社会建设，提高参与社会建设的实效性；共青团动员能力较强，特别是党赋予的政治属性优势，使其具有良好的社会公信力，比较容易整合各类社会资源参与社会建设，比如，希望工程、青年志愿者行动、青年突击队等都是共青团组织动员青少年和社会各界力量参与社会建设行之有效的载体和途径。因此，在今后的工作中，各级团组织要充分发挥优势，动员各种资源和社会力量，主动寻找参与社会建设的切入点，在社会建设领域发挥更大的作用。

 

 

 

二、共青团参与社会建设的主要途径

 

各级团组织要把参与公共服务和社会管理作为参与社会建设的主要途径，认真研究自己在参与社会管理和公共服务中哪些事必须做、能够做、做得好，坚持有所为、有所不为，结合共青团自身特点和长期在社会公共领域工作中形成的传统做法及经验，找准共青团参与社会管理和公共服务的着力点，切实为社会建设做出积极贡献。

 

1．努力提供公共服务

 

随着我国经济社会的快速发展,群众的公共服务需求日益增长、结构日益多元。但由于我国政府公共投入不足、公共服务效率不高等原因，现行的公共服务供给模式很难满足日益增长的公共服务需求。这在对政府转型提出迫切要求的同时,也日益凸显社会组织在公共服务中的重要作用。作为群众组织的共青团，蓝狮靠谱吗？要着眼于弥补政府公共产品和公共服务的不足，积极参与公共产品和服务的提供，主要应在两个方面入手：

 

（1）坚持不懈地为青少年提供优质、高效的服务产品。青少年处于人生的学习成长和积累阶段，对公共服务产品有着多样而具体的需求，各级团组织要着眼于弥补政府对青少年提供公共产品和服务的不足，学会善于应用市场的手段、善于整合各种社会力量和资源，多途径为青少年提供有效的公共产品和服务。比如，通过深入开展希望工程，建设希望小学、扶持家庭经济困难学生、开展师资培训、建设村级卫生所；深入实施青年志愿者行动，组织动员青年志愿者参与城乡特别是农村和贫困地区的科技教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业基础设施建设；深入开展中国青年就业创业行动，发布与青年就业相关的公共信息，组织各种招聘会，促进岗位和青年的有效对接；筹措社会资金，建设青少年校外活动场所，开展弱势青少年群体帮扶等等，力所能及地为广大青少年提供教育、文化、卫生、科技、体育、就业等各个方面的公共产品和服务。

 

（2）积极拓展服务领域，为其他社会群体提供公共服务。要积极承接政府在公共服务市场化中转移出来的公共服务项目，吸纳社会资源，为人民群众提供教育、文化、科技、医疗、社会保障等公共服务。比如，针对提高农民工等重点群体素质开展各种培训等社会教育活动，针对丰富社区居民生活开展青年文化广场、大家乐等业余文化活动，针对提高社区居民科学文化素质开展各种科普宣传活动，为提高群众健康水平组织医疗工作者到农村或边远地区支医，通过开展慈善事业和社会救济等方式关爱老人、残疾人、低收入家庭等等。

 

2．积极参与社会管理

 

完善社会管理,维护社会安定团结,是改革发展的重要前提。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念发生深刻的变化。这种空前的社会变革，给我国经济社会发展带来巨大的活力，同时也必然带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。因此，必须把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。一般认为，社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；另一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、市镇自治与社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程。党的十七大报告提出，“要健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。共青团作为群众团体和社会组织，应当积极参与到社会管理工作中，重点要做好以下几个方面的工作：

 

（1）积极配合有关部门加强青年社团、青年自组织的管理和引导工作。青年社团工作是市场经济条件下青年工作的一项重要内容。共青团组织应确立其在社团中的核心地位，进一步完善青年社团的管理办法，一手抓培育，一手抓指导，使青年社团成为共青团联系青少年的桥梁和纽带，延伸共青团的工作手臂。要加大对各类社团的培育、扶持力度，从政策、组织、财力等方面给予支持和协调，尽量为青年社团的发展提供必要的舞台和空间；加强对青年社团领袖和骨干分子的教育，通过实践锻炼、组织培训、交流学习等方式，使之拓宽视野、提高能力，推进青年社团的发展。这些年，青年自组织无论成长速度、规模、活跃程度，还是在青年和社会上的影响，都在迅速提高，各级团组织要进一步研究民间社团、青年自组织兴起的新情况，加强有针对性的工作，更好地发挥民间社团和青年自组织在促进青年健康成长中的作用。

 

（2）协助有关部门加强青年流动人口的管理和服务。随着我国人口流动的不断加快和流动规模逐步扩大，流动人口管理和服务工作难度加大。中央综治委就2008 年加强流动人口管理工作做出了明确部署，并对共青团参与管理的职责提出了要求。各级团组织要通过加强对流动团员青年的管理，加强对闲散青少年、流浪未成年人的教育、管理、服务和救助，为流动人口的管理和服务做出贡献。

 

（3）组织青年参与社会矛盾调处、社会治安综合治理等基层管理工作。引导青年积极参与、协调、处理身边的各种矛盾纠纷，协助预防和化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。组织广大团员青年积极参与“青年文明社区”创建活动、治安联防志愿者服务队活动等，协助公安机关和基层单位、社区维护社会治安秩序。同时，基层团组织要组织动员青年积极参与到农村、社区等基层管理工作中去，鼓励年轻干部和大学毕业生到基层挂职锻炼或者就业，积极参与社会管理工作。

 

 

 

三、提高共青团参与社会建设的能力

 

共青团在参与社会建设方面具有独特的优势，但也存在许多不利因素，比如，缺少资金、场所等各种资源，在承接政府通过市场机制转移出来的公共服务项目中不如其他社会组织灵活、具有竞争力等等。共青团要在以改善民生为重点的社会建设中发挥作用，就要切实提高参与社会建设的各方面能力。

 

1．提高资源整合的能力

 

缺乏资源是共青团组织参与社会建设的最大制约因素，团组织要学会通过争取党政支持、运用市场运行机制、寻求社会资源、开展国际合作等方式，努力争取更多的资源，为参与社会建设提供保障。一是要主动争取党政部门的重视和支持，特别是在政策和资金等方面支持，推动形成党政委托、共青团承办的公共服务项目合作机制。二是要学会运用市场机制的手段争取资源，在考虑政治属性的前提下，加强与企业、中介组织以及其他社会组织的合作，参与多利益主体合作的公共服务项目。三是要向社会寻求资源，争取社会各界的支持，大力发展各种青少年公益事业，成立各种与青少年有关的基金会，通过社会的资金为青少年提供公共服务。四要积极开展国际合作，争取国际社会组织的支持，参与环境保护、扶贫开发、志愿服务、人才培养、预防疾病和预防青少年犯罪等国际青年事务。

 

2．提高组织动员的能力

 

共青团参与社会建设的主要形式是组织动员广大青年踊跃投身到社会建设中去，因此，提高团组织的组织动员能力极为重要。各级团组织要认真研究在市场经济条件下组织动员青年的规律，探寻符合时代特点和青年容易接受的组织动员方式。一是要丰富和创新工作载体。组织动员青年需要有形的工作载体。改革开放以来，蓝狮平台网站各级团组织积极探索，大胆实践，形成了一批诸如青年志愿者行动、青年突击队等动员组织青年参与社会建设行之有效的载体和工作品牌。共青团要在社会建设中发挥更大的作用，就需要不断完善过去行之有效的工作品牌。比如，近年来，青年志愿者行动不断深化，服务领域不断扩大，在农村扶贫开发、城市社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、社会公益等领域形成了一批重点服务项目，已成为共青团动员组织广大青年积极参与社会建设的基本载体和重要途径。各级团组织要从深化志愿服务内涵、壮大志愿服务队伍、推进志愿服务项目建设、完善志愿服务机制等方面入手，把志愿服务事业做大做强，充分发挥其组织动员青年参与各项社会事业的积极作用。同时，抓好新形势下的社会建设，对于党政部门和各种社会组织来说都是个新课题，共青团组织要对过去参与社会建设的模式和经验进行总结，结合新的形势，找准符合党政工作大局要求和共青团工作实际、适应青年特点的工作切入点，打造新的工作品牌。二是要充分发挥互连网在组织动员青少年中的重要作用。当前，互联网已经成为青年的重要生存方式，许多社会组织都依托互联网开展活动，不少自组织就是通过互联网联络成员、组织活动。各级团组织要高度重视互联网在组织动员青年中的重要作用，认真研究如何利用好互联网这个贴近青年、容易为青年接受的组织动员方式，切实提高组织动员能力。比如，着眼于构建城市社区青年服务的新模式，在城市社区推出的“青春互助超市”就是个很好的探索，该活动以“互助友爱·共建和谐”为主题，是共青团动员组织城市青年增进沟通了解、参与公益活动、弘扬创业精神、促进社区和谐崭新的工作平台。

 

3．提高参与竞争的能力

 

公共服务市场化是当代政府公共管理的必然选择，政府以市场机制为杠杆，利用包括民营化、公私合作等多种方式调动群团组织、行业组织、社会中介组织以及其它私营部门、非营利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的生产或经营。因此，共青团组织要参与公共服务和社会管理，就要适应这种竞争，提高参与竞争的能力。要加强团组织的自身建设，努力培育学习型组织，组织团干部学习市场经济运行规律，熟悉市场经济运作模式，提升协调、交流、合作等各方面的能力，建设一支高素质的团干部队伍，增强参与市场竞争的能力。